加州低碳燃料计划的幕后影响初现端倪

当前重点关注加利福尼亚州燃油税的不确定性

2017 年 11 月标志着 加利福尼亚州在全州范围内实施燃油税修正案，除上调 4% 的销售税外，还将柴油消费税每加仑提高 20 美分。每加仑约 30 美分的变化是为了资助重建该州被忽视的交通基础设施，公路、道路和桥梁项目的积压资金高达 1300 亿美元。截至 2017 年 11 月 1 日，参议院相应法案带来的额外税收在未来十年内将相当于约 520 亿美元。下图说明了 2017 年 11 月燃油税修正案前后的价格行为。在所示时间段内，柴油平均价格每加仑上涨了约 75 美分，价格走势与全国整体趋势一致。此外，每加仑 30 美分的增税进一步暴露了每加仑柴油成本的不断增长。

去年征税的执行在加州居民中引起了争议。由于有人猜测额外的税收资金被用于与该州基础设施计划无关的原因，最近一项撤销税收变化的倡议获得了足够的支持，有资格在该州即将于 2018 年 11 月 6 日举行的投票中予以废除。如果废止成功，今后增加州税必须得到选民的批准--这对加州居民来说是一个陌生的概念。早期民调显示，大多数选民赞成废除州税，但不同地域的选民意见不一。尽管到 11 月情况可能会发生很大变化，但初步估计将有 5,000 万至 7,500 万美元用于竞选活动，因为废税将被用来推动州长选举的选民投票率。

低碳燃料标准 计划

低碳燃料标准计划始于 2009 年，设定了雄心勃勃的目标，即到 2020 年将本州燃料组合的生命周期碳强度 (CI) 降低约 10%。作为 LCFS 计划的一部分，燃料进口商可以自由购买或生产低碳强度燃料，然后与传统燃料混合。也可以向替代燃料和可再生燃料的生产商购买 LCFS 信用额度，以保持符合其碳强度分数。下图强调了加州到 2020 年降低碳强度的 Target。黄线表示到 2017 年已达到或超过规定目标，但未来几年更高的目标可能会导致合规问题复杂化。最初的碳强度降低目标（如下图灰条所示）遭到了立法机构的反对，这导致在整个计划的长期实施过程中设定了更多可实现的目标。加州空气资源委员会目前正准备将 LCFS 计划延长至 2030 年。

碳强度路径为 LCFS 计划奠定了基础，因为每个低 CI 燃料的生产商或进口商都自愿向加州空气资源委员会 (CARB) 提交文件，以获得信用生成分数。每条途径都有一个分数，最终决定了如果买方需要额外的信用额度来满足 LCFS 的要求，那么可以使用或购买的信用额度数量。

因此，LCFS 信用额度很快就会供不应求，从而推动可用信用额度的价格上涨。这反过来又会给传统燃料的用户带来越来越高的附加成本，因为他们需要依赖拥有可用信用额度的低 CI 生产商。低 CI 信用持有者将能够为其可用信用创造溢价，从而导致柴油等传统燃料的价格上涨，并为使用低碳或可再生燃料带来越来越多的经济创造性。在2017年最后一个季度，LCFS信用额度开始供不应求，项目信用额度库也趋于平缓，这让人强烈猜测，我们正处于加州传统燃料价格改革的开始阶段。

Impact on Conventional Fuels

虽然加州燃料税的前景不明朗备受关注，但 LCFS 计划带来的额外上游成本可能会在短期内推动高碳燃料价格上涨。目前每周的 LCFS 平均价格徘徊在每公吨二氧化碳 190 美元左右，与传统燃料相比，每加仑的上游价格大约高出 13 美分。假定可用信用额度继续下降，信用额度价格继续攀升，额外的成本将被纳入上游生产中，并有可能增加与当前燃料税结构下类似的溢价。

加利福尼亚州修改后的州燃料税计划可能会被废除，但 LCFS 计划的潜在影响有可能很快对高碳燃料的价格产生同等程度的影响。最近，加州生物柴油、可再生柴油和可再生天然气的消费量增长速度超过了全国平均水平。执行计划周密的能源管理战略的能力，将是获得低碳供应链的财务和可持续发展优势，还是成为不断增长的碳成本受害者的关键。

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