解析加州先进清洁卡车和先进清洁车队规则

注：2023 年 12 月 28 日，加州空气资源委员会 (CARB) 决定 推迟 针对拖运或高优先级车队的高级清洁车队法规的实施，直至获得 EPA 的豁免。该法规原定于 2024 年 1 月 1 日生效。

加州在制定和实施雄心勃勃的可持续发展措施方面一直走在前列。通过《清洁空气法案》，加利福尼亚州可以独立制定和实施超过联邦标准的车辆排放法规，但必须获得环境保护局 (EPA) 的批准。这种能力在加州最近实施的两项排放标准规则中发挥了至关重要的作用：先进清洁卡车和先进清洁车队。

先进清洁卡车和先进清洁车队规则有效地针对了零排放重型车辆的供应和需求。这两项规则的意义超出了加利福尼亚州的范围，因为其他州也在考虑采用其中一项或两项规则。

加利福尼亚州的先进清洁卡车法规

2023 年 3 月 31 日，美国环保署批准了加利福尼亚州的豁免请求，以实施更严格的清洁卡车法规，从而要求到 2035 年，该州所有重型卡车（4-8 级）销售量的 75% 和 7-8 级牵引车销售量的 40% 必须实现零排放。其他已经采用该规则的州包括华盛顿州、俄勒冈州、科罗拉多州、新墨西哥州、纽约州、新泽西州、佛蒙特州和马萨诸塞州。正在考虑采用该法规的州包括北卡罗来纳州、弗吉尼亚州、马里兰州、宾夕法尼亚州、康涅狄格州、罗得岛州和缅因州。

利益相关者对先进清洁型卡车的反应

利益相关者对加州先进清洁型卡车法规的反应不一。美国卡车运输协会认为该法规 "在技术上不可行"，而且 "时间表不切实际"，一个由运输、商业和农业组织组成的广泛联盟撰写了一份 信函 ，概述了他们对该法规 "在现实世界中将无法实施 "的担忧。此外，加利福尼亚州卡车运输协会（California Trucking Association）表示担心，该法规可能会导致价格上涨和商品供应量减少，而业主独立驾驶员协会（OOIDA）则称该法规过于苛刻。在地方层面，加州城市联盟、加州州县协会和加州特别区协会对地方机构的预算限制和法规的快速时间表表示担忧。

另一方面，地球正义、NRDC 和环境正义人民团体等非政府环保组织则对法规和加州的领导力表示赞赏。尽管各方反应不一，但很明显，这些法规在可行性和对运输行业的影响方面引发了不同的意见，这凸显了所有利益相关者之间持续对话和合作的必要性，以确保有效和可持续的解决方案。正是出于这个原因，美国西部各州卡车运输协会于今年 6 月对美国环保署提起了诉讼 诉讼 ，认为美国环保署越权批准豁免。

加州高级清洁车队法规

2023 年 4 月 28 日，加州空气资源委员会通过了高级清洁车队法规，这是对最近通过的高级清洁卡车法规的有力补充。先进清洁车队规则要求大型运输公司对其车队进行全面检修，要求拖运卡车从 2024 年开始过渡到零排放车辆 (ZEV)，并在 2035 年之前全面实施（工作卡车和日间驾驶室牵引车的时间表为 2039 年，卧铺驾驶室牵引车和特种车辆的时间表为 2042 年），如果最终购买者在加利福尼亚州的话。此外，该规则将在 2036 年之前终止柴油卡车的销售，以更积极地推动 ZEV 中型和重型车辆的采用（最初的提案中该条款的时限为 2040 年）。

利益相关者对高级清洁车队的反应

与对高级清洁卡车规则的不同反应一样，高级清洁车队规则也受到了严格审查。SoCalGas 对该规则的通过表示赞赏，并提到了该公司通过采用和开发必要的基础设施（如氢气管道）向替代燃料发展的努力。

然而，美国卡车运输协会并不赞同这一观点："今天，加利福尼亚州一个非民选的委员会投票决定强迫卡车运输公司购买零排放卡车。车队刚刚开始了解成功运营这些卡车所需的条件，但迄今为止他们所了解到的是，这些卡车的成本要高得多，充电和加油基础设施根本不存在，而且零排放汽车不一定能以一换一，这意味着加州道路上将需要更多卡车来运输相同数量的货物。加州正在制定不切实际的 Target 和无法实现的时间表，这无疑将导致运往加州的商品和服务价格上涨，消费者的选择减少。由于加州的言论显然无法与技术相匹配，我们希望委员会能够扭转局面，允许卡车公司自由选择最适合其运营的清洁技术。"

加州官员表示，向零排放卡车过渡将节省 266 亿美元的医疗费用，车队所有者将从向电动汽车过渡中节省约 480 亿美元。然而，这些价值还不足以说服悲观的利益相关者。10 月 16 日，加利福尼亚州卡车运输协会提交了一份 诉讼 ，要求发布初步禁令和永久禁令，以阻止 "先进清洁车队 "规则的实施。Harbor Trucking Association 已表示 支持 

该诉讼。

除了对 EPA 实施高级清洁卡车规则提起诉讼外，Western States Trucking Association 还提起了一项 诉讼 针对加州公路局的高级清洁车队规则，称加州公路局没有考虑经济影响或可行的替代方案。

在这些众多诉讼中，加州于 11 月向 EPA 申请了《清洁空气法》豁免，以确保其有足够的资格实施高级清洁车队规则。加州环保局一直认为高级清洁车队规则不需要豁免，但卡车公司和其他利益相关者并不同意。

美国环保局很少拒绝加州根据《清洁空气法案》提出的豁免申请，预计高级清洁车队的豁免申请也将遵循同样的模式。

加利福尼亚州高级清洁车队和高级清洁卡车法规的未来

尽管由于诉讼仍在进行，而且缺乏对 EPA 豁免的支持，加利福尼亚州高级清洁车队法规的可行性仍不确定，但高级清洁卡车法规已经开始在全国范围内发挥影响，而且这一势头不太可能被阻止。

加州环保局估计，到 2035 年，先进清洁车队法规和先进清洁卡车法规将为加州带来 51 万辆 ZEV 汽车（包括 2b-8 级卡车），到 2045 年将达到 135 万辆，到 2050 年将达到 169 万辆。这将有助于加州实现州长加文-纽森（Gavin Newsom）的目标，即到 2045 年将卡车完全过渡到 ZEV。

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