Die kalifornischen Vorschriften für Advanced Clean Trucks und Advanced Clean Fleets im Detail

Hinweis: Am 28. Dezember 2023 beschloss das California Air Resources Board (CARB), die Durchsetzung der Verordnung über fortschrittliche saubere Flotten (Advanced Clean Fleets) für Fuhrparks oder Flotten mit hoher Priorität zu verschieben, bis es von der EPA eine Ausnahmegenehmigung erhält. Diese Vorschrift sollte ursprünglich am 1. Januar 2024 in Kraft treten.

Kalifornien hat bei der Entwicklung und Umsetzung ehrgeiziger Nachhaltigkeitsmaßnahmen stets eine Vorreiterrolle gespielt. Durch das Gesetz über saubere Luft (Clean Air Act) kann Kalifornien, vorbehaltlich der Genehmigung durch die Umweltschutzbehörde (EPA), eigenständig Vorschriften für Fahrzeugemissionen festlegen und durchsetzen, die über die Bundesnormen hinausgehen. Diese Möglichkeit hat eine entscheidende Rolle bei der jüngsten Umsetzung von zwei Emissionsnormen in Kalifornien gespielt: Advanced Clean Trucks und Advanced Clean Fleets.

Die Vorschriften für Advanced Clean Trucks und Advanced Clean Fleets zielen sowohl auf das Angebot als auch auf die Nachfrage von emissionsfreien schweren Nutzfahrzeugen ab. Ihre Bedeutung geht über die Grenzen Kaliforniens hinaus, da andere Staaten die Übernahme einer oder beider Vorschriften in Erwägung gezogen haben. Aufgrund der zu erwartenden Auswirkungen dieser Vorschriften sind jedoch bereits vor ihrem Inkrafttreten im Jahr 2024 rechtliche Probleme aufgetreten.

California's Advanced Clean Trucks Regulations

Am 31. März 2023 hat die EPA dem Antrag Kaliforniens auf eine Ausnahmeregelung zur Umsetzung strengerer Vorschriften für saubere Lkw stattgegeben, wonach 75 % aller verkauften schweren Lkw (Klasse 4-8) und 40 % der verkauften Zugmaschinen der Klasse 7-8 in diesem Bundesstaat bis 2035 emissionsfrei sein müssen. Zu den anderen Staaten, die diese Regelung übernommen haben, gehören Washington State, Oregon, Colorado, New Mexico, New York, New Jersey, Vermont und Massachusetts.Zu den Staaten, die eine Übernahme in Erwägung ziehen, gehören North Carolina, Virginia, Maryland, Pennsylvania, Connecticut, Rhode Island und Maine.

Reaktionen der Interessengruppen auf Advanced Clean Trucks

Die Reaktionen der Interessengruppen auf die kalifornische Verordnung für Advanced Clean Trucks waren unterschiedlich. Die American Trucking Association hält die Vorschriften für "technologisch undurchführbar" und für "undurchführbar und unrealistisch", und eine breit gefächerte Koalition von Transport-, Handels- und Landwirtschaftsorganisationen schrieb einen Brief, in dem sie ihre Besorgnis darüber zum Ausdruck brachten, dass die Vorschriften "in der Praxis nicht umsetzbar sein werden". Darüber hinaus äußerte die California Trucking Association die Befürchtung, dass die Vorschriften zu höheren Preisen und einer geringeren Verfügbarkeit von Rohstoffen führen könnten, und die Owner-Operator Independent Drivers Assocation (OOIDA) bezeichnete die Vorschriften als belastend. Auf lokaler Ebene äußerten die League of California Cities, die California State Association of Counties und der Verband der kalifornischen Sonderbezirke (California Special Districts Association) Bedenken hinsichtlich der Haushaltszwänge der lokalen Behörden und der raschen Fristen der Vorschriften. Sie forderten einen Aufschub der Umsetzung um vier Jahre oder die Einrichtung eines Zuschussprogramms für die Kommunen.

Auf der anderen Seite lobten Umwelt-NGOs wie EarthJustice, NRDC und das People's Collective for Environmental Justice die Vorschriften und die Führungsrolle Kaliforniens. Trotz der unterschiedlichen Reaktionen ist klar, dass die Vorschriften unterschiedliche Meinungen über ihre Durchführbarkeit und ihre Auswirkungen auf die Transportindustrie hervorgerufen haben, was die Notwendigkeit eines ständigen Dialogs und der Zusammenarbeit zwischen allen Interessengruppen unterstreicht, um effektive und nachhaltige Lösungen zu gewährleisten. Aus diesem Grund hat die Western States Trucking Association im Juni eine Klage gegen die EPA eingereicht, mit der Behauptung, dass die Behörde mit der Gewährung der Ausnahmeregelung ihre Befugnisse überschritten habe.

Kaliforniens Vorschriften für fortschrittliche saubere Flotten

Am 28. April 2023 verabschiedete das California Air Resources Board die Vorschrift für fortschrittliche saubere Flotten, die die kürzlich verabschiedete Vorschrift für fortschrittliche saubere Lkw ergänzt. Die "Advanced Clean Fleets"-Vorschrift verpflichtet große Spediteure, ihre Flotten zu überholen, indem sie verlangen, dass Transportfahrzeuge ab 2024 auf emissionsfreie Fahrzeuge (ZEVs) umgestellt werden, wobei die vollständige Umsetzung bis 2035 erfolgen soll (der Zeitplan ist 2039 für Arbeits- und Tagfahrerkabinen-Zugmaschinen und 2042 für Schlafkabinen-Zugmaschinen und Spezialfahrzeuge), wenn der Endkäufer in Kalifornien ansässig ist. Außerdem soll der Verkauf von Diesel-Lkw bis 2036 eingestellt werden, um die Einführung von ZEV-Fahrzeugen für mittelschwere und schwere Nutzfahrzeuge stärker zu fördern (der ursprüngliche Vorschlag sah für diese Bestimmung einen Zeitrahmen bis 2040 vor).

Reaktionen der Interessengruppen auf Advanced Clean Fleets

Wie die gemischten Reaktionen auf die Advanced Clean Trucks-Regelung wird auch die Advanced Clean Fleets-Regelung genau unter die Lupe genommen. SoCalGas begrüßte die Verabschiedung der Vorschrift und verwies auf seine Bemühungen um alternative Kraftstoffe, sowohl durch die Einführung als auch durch die Entwicklung der erforderlichen Infrastruktur, z.B. einer Wasserstoff-Pipeline.

Die American Trucking Association teilte jedoch nicht dieselbe Meinung: "Heute hat ein nicht gewähltes Gremium in Kalifornien dafür gestimmt, Lkw-Unternehmen zum Kauf emissionsfreier Lkw zu zwingen. Die Flotten fangen gerade erst an zu verstehen, was nötig ist, um diese Lkw erfolgreich zu betreiben, aber was sie bisher gelernt haben, ist, dass sie wesentlich teurer sind, dass die Infrastruktur für das Aufladen und Betanken nicht vorhanden ist und dass ZEVs nicht unbedingt ein Eins-zu-Eins-Ersatz sind - was bedeutet, dass mehr Lkw auf kalifornischen Straßen benötigt werden, um die gleiche Menge an Fracht zu transportieren. Kalifornien setzt sich unrealistische Ziele und unerreichbare Fristen, die zweifellos zu höheren Preisen für die in den Bundesstaat gelieferten Waren und Dienstleistungen und zu weniger Wahlmöglichkeiten für die Verbraucher führen werden. Da klar wird, dass die kalifornische Rhetorik nicht mit der Technologie übereinstimmt, hoffen wir, dass die Behörde ihren Kurs ändert und den Spediteuren die Freiheit lässt, die sauberen Technologien zu wählen, die für ihren Betrieb am besten geeignet sind."

Kalifornische Beamte geben an, dass die Umstellung auf emissionsfreie Lkw Einsparungen im Gesundheitsbereich in Höhe von 26,6 Milliarden Dollar bringen wird, und Flottenbesitzer werden durch den Übergang zu Elektrofahrzeugen schätzungsweise 48 Milliarden Dollar sparen. Diese Zahlen reichen jedoch nicht aus, um die pessimistischen Interessengruppen zu überzeugen.Am 16. Oktober reichte die California Trucking Association eine Klage ein, in der sie sowohl eine einstweilige als auch eine dauerhafte Verfügung beantragte, um die Durchsetzung der Advanced Clean Fleets-Regelung zu verhindern. Die Harbor Trucking Association hat signalisiert, dass sie die Klage unterstützt.

Zusätzlich zu ihrer Klage gegen die EPA wegen der Umsetzung der Advanced Clean Trucks-Regelung hat die Western States Trucking Association auch eine Klage eingereicht.

Die Harbor Trucking Association hat eine Klage gegen CARB wegen der Advanced Clean Fleets-Regelung eingereicht, mit der Begründung, dass CARB die wirtschaftlichen Auswirkungen oder realisierbare Alternativen nicht berücksichtigt habe.

Inmitten dieser vielen Klagen hat Kalifornien im November bei der EPA eine Ausnahmegenehmigung vom Clean Air Act beantragt, um sicherzustellen, dass es über ausreichende Befugnisse zur Umsetzung der Advanced Clean Fleets-Regelung verfügt. Die CARB hatte stets argumentiert, dass sie für die Advanced Clean Fleets-Regelung keine Ausnahmegenehmigung benötige, doch die Spediteure und andere Interessengruppen waren anderer Meinung.

Die EPA verweigert Kalifornien nur selten eine Ausnahmegenehmigung im Rahmen des Clean Air Act, und es ist zu erwarten, dass der Antrag auf eine Ausnahmegenehmigung für Advanced Clean Fleets demselben Muster folgen wird. Sollte diese Ausnahmegenehmigung erteilt werden, wird sie dazu beitragen, die verschiedenen Klagen zu unterminieren.

Die Zukunft der kalifornischen Vorschriften für Advanced Clean Fleets & Advanced Clean Trucks

Während die Durchführbarkeit der kalifornischen Vorschriften für Advanced Clean Fleets aufgrund der laufenden Rechtsstreitigkeiten und der fehlenden Unterstützung für eine EPA-Ausnahmegenehmigung ungewiss bleibt, hat die Verordnung für Advanced Clean Trucks bereits begonnen, ihren Einfluss landesweit auszuüben, und es ist unwahrscheinlich, dass diese Dynamik aufgehalten wird. Trotz der Skepsis einiger Interessengruppen hat die Kombination dieser beiden Vorschriften das Potenzial, die Fahrzeugemissionen erheblich zu reduzieren und die öffentliche Gesundheit zu verbessern.

Das CARB hat geschätzt, dass die Advanced Clean Fleets-Regelung und die Advanced Clean Trucks-Regelung bis 2035 zu 510.000 ZEVs (einschließlich Lkw der Klassen 2b-8) in Kalifornien führen würden, zu 1,35 Millionen bis 2045 und zu 1,69 Millionen bis 2050. Dies würde Kalifornien dabei helfen, das Ziel von Gouverneur Gavin Newsom zu erreichen, den Lkw-Verkehr bis 2045 vollständig auf ZEVs umzustellen.

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